De la 12 august 2026, Regulamentul (UE) 2025/40 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje (PPWR) devine aplicabil în mod general în toate statele membre ale Uniunii Europene. Documentele de orientare publicate de Comisia Europeană, împreună cu setul de întrebări frecvente aferent, urmăresc asigurarea unei interpretări unitare a dispozițiilor regulamentului, fără a aduce modificări textului acestuia.

Regulamentul (UE) 2025/40 abrogă Directiva 94/62/CE privind ambalajele și deșeurile de ambalaje. Modificarea instrumentului juridic are consecințe directe asupra regimului de conformare: spre deosebire de directivă, regulamentul nu necesită transpunere în legislația națională și produce efecte identice, de la aceeași dată, în toate statele membre.

Domeniul de aplicare cuprinde toate categoriile de ambalaje, indiferent de material (primare, secundare și terțiare) precum și totalitatea operatorilor economici implicați: fabricanți, importatori, distribuitori și comercianți.

Ca urmare a solicitărilor de clarificare formulate de autoritățile naționale și de mediul de afaceri, Comisia Europeană a publicat un document de orientare privind aplicarea armonizată a regulamentului, completat cu un set de întrebări frecvente.

Documentele furnizează exemple privind încadrarea operatorilor economici, delimitarea categoriilor de ambalaje și modalitățile de demonstrare a conformității. Comisia precizează în mod expres că documentul de orientare nu înlocuiește, nu completează și nu modifică dispozițiile PPWR, competența de interpretare obligatorie a dreptului Uniunii revenind Curții de Justiție a Uniunii Europene.

În consecință, documentele au valoare de instrument de lucru în procesul de pregătire a conformării, fără a constitui o sursă autonomă de obligații.

Regulamentul prevede o aplicare etapizată, o parte semnificativă a cerințelor tehnice urmând a deveni obligatorie odată cu adoptarea actelor delegate și a normelor de punere în aplicare. Următoarele obligații produc efecte de la data aplicării generale:

– evaluarea conformității ambalajelor introduse pe piață;

– întocmirea și păstrarea documentației tehnice, care se pune la dispoziția autorităților competente la solicitarea acestora;

– emiterea Declarației UE de conformitate;

– respectarea cerințelor privind identificarea și trasabilitatea operatorilor economici;

– minimizarea substanțelor care prezintă motive de îngrijorare, prezente în materialele sau componentele de ambalaj.

În privința ambalajelor destinate contactului cu produsele alimentare, regulamentul stabilește limite maxime de concentrație pentru substanțele per- și polifluoroalchilice (PFAS): 25 ppb pentru fiecare substanță determinată prin analiză țintită, 250 ppb pentru suma substanțelor determinate prin analiză țintită și 50 ppm pentru totalul PFAS, inclusiv fracțiunea polimerică. Introducerea pe piață a ambalajelor care depășesc aceste praguri este interzisă.

Documentul de orientare tratează în detaliu distincția dintre fabricant și producător. Fabricantului îi revine responsabilitatea privind conformitatea tehnică a ambalajului, în timp ce producătorului îi revin obligațiile ce decurg din răspunderea extinsă a producătorului (EPR). Cele două calități nu aparțin în mod necesar aceleiași entități juridice.

Delimitarea prezintă relevanță sporită în cazul produselor comercializate sub marcă proprie, precum și în situațiile în care o societate cumulează mai multe calități pentru categorii distincte de produse. În asemenea cazuri, obligațiile se analizează în mod separat, pentru fiecare flux în parte.

Importatorilor și distribuitorilor le revine obligația de a verifica existența documentației de conformitate și de a institui proceduri interne care să permită dovedirea efectuării verificărilor prevăzute de regulament.

Calendarul de aplicare etapizată

• 2026 Aplicarea generală a regulamentului; obligațiile privind evaluarea conformității și documentarea
• 2030 Cerințe de reciclabilitate; conținut minim de material reciclat în ambalajele din plastic; limitarea spațiului gol; restricții pentru anumite formate de ambalaje
• 2035 Cerințe privind reciclarea la scară largă
• 2040 Obiectivele finale de reducere a deșeurilor de ambalaje și de conținut de material reciclat
• Obiectivele de reducere stabilite de Comisia Europeană prevăd diminuarea cantității de deșeuri de ambalaje pe cap de locuitor cu 5% până în anul 2030, cu 10% până în anul 2035 și cu 15% până în anul 2040, prin raportare la nivelul înregistrat în anul 2018.

Regulamentul se aplică în mod direct, însă infrastructura administrativă corespunzătoare (registre, atribuții de control, regim sancționator) se află în curs de configurare la nivel național.

PPWR instituie în sarcina statelor membre obligația de a stabili norme privind sancțiunile aplicabile în cazul încălcării dispozițiilor sale, sancțiuni care trebuie să fie efective, proporționale și disuasive. Pentru încălcarea articolelor 24–29, regulamentul impune inclusiv amenzi administrative sau un mecanism național cu efect echivalent. Termenul stabilit pentru instituirea acestui regim este 12 februarie 2027.

Stadiul cadrului național nu suspendă obligațiile care decurg din dreptul Uniunii. Neconformitatea poate atrage interdicția introducerii pe piață sau a punerii la dispoziție pe piață a produselor ambalate neconform, obligația de retragere a produselor afectate, precum și adoptarea de măsuri corective.

CNREE recomandă operatorilor economici parcurgerea următoarelor etape în perioada imediat următoare:

1. inventarierea categoriilor de ambalaje introduse pe piață, pe fiecare flux de produse;

2. stabilirea calității juridice deținute de fiecare entitate din lanțul de aprovizionare, în raport cu definițiile din regulament;

3. solicitarea și verificarea documentației de conformitate de la furnizori;

4. evaluarea, împreună cu furnizorii de ambalaje pentru produse alimentare, a conformării la limitele privind PFAS;

5. constituirea și arhivarea documentației tehnice, în vederea prezentării acesteia la solicitarea autorităților competente.

Conformarea la PPWR reprezintă un proces care se consolidează în timp, prin decizii fundamentate și documentate. Această abordare corespunde principiului sustenabilității raționale pe care CNREE îl promovează în relația cu operatorii economici.

Prezentul material are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații particulare, recomandăm consultarea textului Regulamentului (UE) 2025/40 și a documentelor de orientare publicate de Comisia Europeană.